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關于《來賓市北之江流域水資源保護條例(草案)》的說明

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現對《來賓市北之江流域水資源保護條例(草案)(以下簡稱條例草案)作如下說明:

  一、制定《條例》的必要性和依據

我市地處珠江中游,廣西中部,屬珠江流域西江水系。由于地形復雜,喀斯特地貌分布廣,降水時空分布不均等原因,我市資源性、工程性、水質性缺水問題突出,是廣西有名的旱區,俗稱“桂中旱片”。水資源的貧乏,嚴重制約了經濟社會的發展,部分地區甚至影響到人民群眾的飲水安全。北之江是我市轄區一條重要的河流,全流域面積1403平方公里,干流河長109 公里,流經興賓區和忻城縣,是紅水河Ⅰ級支流。目前北之江流域總體處于較好的原生狀態,但是隨著社會經濟的快速發展、城鎮化進程的加快,北之江流域水環境遭到破壞、水污染加劇、水質惡化、水資源利用無序等問題日益突出。

我市作為一個新興的后發展城市,實現城市的工業化、城市化需要優良的生態環境和豐富的水資源作為依托,北之江將為我市的發展提供有力的支撐,發揮不可替代的作用。同時,我市城區目前的飲用水源地均位于北之江與紅水河匯合口下游,作為備用飲用水水源地的古瓦水庫亦屬于北之江流域水系,北之江流域的水質狀況對保障我市城區及北之江流域地區飲用水水源安全至關重要。

綜上,根據北之江流域水資源狀況和我市實際情況制定專門的地方性法規,切實加強對北之江流域水資源的保護、利用和管理,實現水資源的可持續利用,保障我市經濟社會可持續發展和飲水安全十分必要。

條例主要以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《廣西壯族自治區環境保護條例》等法律、法規為依據,借鑒區內外相關地方立法的經驗,并結合本市實際制定。

  二、起草過程

市人大常委會對該條例的制定高度重視,將其列入2016年立法工作計劃,并于同年3月正式啟動立法程序。市人大常委會由一名副主任掛帥,成立了立法工作領導小組和起草工作小組,制定了立法工作方案。在市人大常委會領導的帶領下,立法工作領導小組和起草工作小組多次深入北之江流域進行立法調研、實地考察、廣泛聽取意見建議。在條例起草過程中,起草工作小組按照“科學立法、民主立法、依法立法”的要求,充分調研,廣泛征求意見,借鑒、吸收區內外相關立法經驗,于201612月起草完成條例草案征求意見稿。之后,市人大常委會召開了專題論證會,邀請市人大各專門委員會、市直各職能部門專家對征求意見稿進行了論證。會后,市人大常委會法工委就條例草案涉及的相關問題向市人大常委會立法專家顧問咨詢,向市直相關部門、忻城縣和興賓區相關部門、北之江流域基層代表廣泛征求意見,并根據收集到的意見、建議,對條例草案進行認真研究,反復修改,數易其稿,形成了二次征求意見稿。20175月,市人大常委會召開條例專題論證會,對二次征求意見稿進行了論證。20171019日專程赴南寧召開專家論證會,聽取自治區有關專家對條例草案征求意見稿的意見。20171227日來賓市第四屆人大常委會第11次會議上對條例草案進行初次審議。20182月,為進一步提高立法質量,起草小組再次赴南寧召開專家論證會征求專家意見。市人大常委會法工委根據相關意見建議,在一次審議稿的基礎上進行了認真研究,反復修改,并書面征求市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機構、市直各部門、興賓區人大常委會、忻城縣人大常委會的意見,根據收集到的意見、建議,對條例進一步進行修改、完善,形成了二審條例草案。201849日,來賓市第四屆人大常委會第15次會議對條例草案進行了二次審議。

三、有關問題的說明

(一)關于框架結構

條例草案分總則、保護規劃、水資源保護、水資源利用與管理、法律責任、附則等六章五十一條,緊扣水資源保護,從保護規劃、水資源保護、水資源利用與管理三個主要方面設置內容,同時將其他相關內容融入其中

(二)關于管理機制和政府職責

管理機制和相關政府職責是水資源保護的重要內容,對北之江流域水資源保護至關重要。為此,條例草案在第一章總則中對相關管理機制和政府職責進行了規范,明確了北之江流域水資源保護實行流域統一管理與行政區域管理相結合的管理原則,行政區域管理服從流域管理。采取政府統一領導、部門分工負責、社會共同參與的管理體制;市、北之江流域縣(區)、鄉(鎮)人民政府領導流域水資源保護工作,街道辦事處、居委會、村委會協助流域水資源保護工作;水行政主管部門負責北之江流域水資源保護工作的組織實施和統一監督管理,其他有關部門按照職責分工共同做好北之江流域水資源保護的監督管理工作。同時,規定了北之江流域水資源保護實行河長制,分級分段組織領導本行政區域內北之江流域水資源保護工作。

(三)關于保護規劃

編制和實施保護規劃是做好北之江流域水資源保護工作的前提和基礎。有了規劃這個前提和基礎,既能夠使保護工作有章可循,避免了條例圍繞具體事項設置規范的繁復,又能夠避免出現事后監督的種種問題。同時,還避免了由于上級標準、要求的調整、改變,而造成條例與之不相一致的問題,確保了地方立法的穩定性。為此,條例草案第二章對北之江流域水資源保護規劃進行了規范,明確規定了編制北之江流域水資源保護規劃的要求、規劃內容的要求、規劃執行的要求;同時,在條例草案中涉及建設項目、采礦活動、工業生產等相關條款中,均明確規定必須符合保護規劃的要求。

(四)關于水資源保護

為了讓北之江流域水資源保護工作更科學、更有效,條例草案在第三章對水資源保護進行了規范。規定了對水功能區劃的執行要求,明確了水功能區劃管理目標、建設項目、排污口設置要求,對排污控制、排污監測、水質監測、超標整改、植被保護、公益林范圍及劃定、封山育林、水土保持、生態補償、濕地保護等進行了規定,同時規范了北之江流域水質污染源涉及的采礦、工業、農業、畜禽養殖、水產養殖、生活等方面的污染防治。此外,針對北之江流域地下河水系豐富的實際情況,條例草案第三十四條對地下水保護作出規定。

(五)關于濕地的保護與修復

濕地是人類最重要的環境資本之一,具有巨大的環境功能和效益。濕地在提供水源、補充地下水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、調節氣候、控制土壤侵蝕等方面有其它系統不可替代的作用,對于水資源保護的作用更是至關重要。北之江流域水源豐富,水系密布,有著豐富的濕地資源。北之江流域能夠持續保持著良好的水環境狀態,也正是得益于其豐富的濕地資源。根據水資源保護的需要和相關專家的意見,條例提出了濕地保護與修復的要求。條例不僅從水資源保護規劃對濕地保護與修復提出總的要求,而且在條例第二十六條專門對濕地的保護、修復與建設進行了具體規定,目的是保護好北之江流域的濕地資源,充分發揮濕地的生態功能,不斷改善水環境,為北之江流域水資源保護和可持續發展提供生態保障。

(六)關于水資源的利用與管理

水資源的利用與管理是北之江水資源保護的一個重要環節,條例草案第四章對水資源利用與管理進行了規范,確立了水資源利用管理原則、用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度明確了節約用水、飲用水供水要求。此外,針對北之江流域水工程較多的實際情況,條例草案第四十條專門對水工程的管理進行了規定。

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