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來賓市人大常委會2018年立法工作計劃

(2018年7月16日來賓市四屆人大常委會第二十三次主任會議通過)

 

???????? 為科學合理安排以及統籌推進我市2018年地方立法工作,充分發揮地方立法對我市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的引領與推動作用,結合我市經濟社會發展實際,制定本計劃。

一、總體要求

深入學習貫徹落實黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,主動適應改革和經濟發展需要。堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,積極推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量,增強地方立法的及時性、針對性和有效性,突出地方立法特色,為推進“法治來賓”建設,推動“十三五”時期經濟社會快速健康發展,實現“兩個建成”目標提供有力的法制保障。

二、做好法規案起草審議工作

(一)來賓市北之江流域水資源保護條例

我市地處珠江中游,廣西中部,屬珠江流域西江水系。由于地形復雜,喀斯特地貌分布廣,降水時空分布不均等原因,我市資源性、工程性、水質性缺水問題突出,是廣西有名的旱區,水資源的貧乏,嚴重制約了經濟社會的發展,部分地區甚至影響到人民群眾的飲水安全。北之江是我市轄區一條重要的河流,全流域面積2108.51km2 ,主要支流為思練河、白山河、石仁河、古塔河等,其中屬于來賓市轄區流域面積1825.51 km2流經興賓區和忻城縣,是紅水河Ⅰ級支流。目前北之江流域總體處于較好的原生狀態,但是隨著社會經濟的快速發展、城鎮化進程的加快,北之江流域水環境遭到破壞、水污染加劇、水質惡化、水資源利用無序等問題日益突出。為了加強來賓市北之江流域水資源保護,規范水資源管理和利用,制定《來賓市北之江流域水資源保護條例》。該立法項目于2016年由市人大常委會組織起草工作,條例草案于201712月經市人大常委會會議一次審議,20184月經市人大常委會會議二次審議,2018年按照立法進程繼續開展審議等工作。

(二)來賓市高層建筑消防安全管理條例

據統計,截至201712月,我市已建成并投入使用的高層建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層廠房以及其他民用建筑)有402棟。2017年夏季消防檢查結果顯示,我市高層建筑中存在火災隱患的有379棟,約占高層建筑總數的94.3%。為了預防高層建筑火災和減少火災危害,更好地保護公共財產和公民生命財產的安全,市公安消防支隊建議制定《來賓市高層建筑消防安全管理條例》,明確責任主體,健全管理制度,落實管理措施,解決高層建筑消防設施器材損壞、疏散通道堵塞和建筑先天性火災隱患等消防安全問題,市人大常委會采納并立項。2018年,已由市公安消防支隊開展調研、起草、征求意見、論證等工作,條件成熟后由市人民政府提請審議。

(三)來賓市公共文化體育設施管理條例

2011年以來,我市建設了大批量的公共文化體育設施。為了加強對公共文化體育設施的管理和保護,市文化新聞出版廣電局建議制定《來賓市公共文化體育設施管理條例》,進一步明確公共文化體育設施監管主體、管理和使用制度以及相關法律責任等。2018年,由市文化新聞出版廣電局、教育局(體育局)對該立法項目開展調研工作

三、加強立法工作的組織協調

發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用,按照來賓市人大常委會立法工作流程,加強立法工作的組織協調,對列入今年起草并審議的法規項目,市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作機構以及市政府有關部門要按照立法工作方案確定的審議時間,有序地開展法規草案的調研、起草、論證、征求意見等工作,確保如期完成。對列入調研起草的立法項目,市人大相關專門委員會和常委會法制工作委員會相互配合,加強與有關單位的溝通協調,共同研究重點、難點問題,廣泛聽取各方面的意見,凝聚社會共識,推動有關方面完成相關的立法準備工作。

四、積極推進科學立法、民主立法、依法立法

健全立法起草、論證、協調、審議機制。健全向下級人大征詢立法意見機制。在組建專家庫、建立立法工作基層聯系點的基礎上,計劃在2018年成立立法研究評估與咨詢服務基地,引進第三方評估平臺,大力發揮立法專家顧問庫及第三方評估對市人大及其常委會立法工作的智力支持作用,使市人大立法工作機制更加充實、完善。健全地方性法規起草征求人大代表意見制度,把審議代表議案辦理代表建議與制定地方性法規緊密結合,拓寬人民群眾有序參與立法的途徑和方式。開展立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。

五、加強法律法規學習宣傳工作

繼續做好《中華人民共和國立法法》《廣西壯族自治區立法條例》《來賓市立法條例》《來賓市忻城土司文化遺產保護條例》的宣傳工作,嚴格依照規定的權限和程序,行使立法職權,進一步加強和改進立法工作。加強立法隊伍的業務培訓,著力培養高素質立法工作人才。通過召開新聞發布會、廣播電視宣傳、普法教育等多種形式宣傳本市頒布的地方性法規,為法規有效實施營造良好社會氛圍。

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